编者按：开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，是土地制度改革和科学利用土地的一大创新，是解决经济社会快速发展中用地供需矛盾的重要出路，对于统筹城乡发展，优化城乡用地结构与布局，促进耕地保护及土地资源的节约、集约、高效利用，促进和保障工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的同步推进，具有重大而深远的现实及战略意义。近日，市国土资源局副局长贾义军同志亲自撰写了题为《规范开展增减挂钩工作，积极保障“四化”建设用地》的署名文章，对于全市开展城乡建设用地增减挂钩试点工作具有重要的指导意义。现全文刊发，以便大家共飨。

规范开展增减挂钩工作

积极保障“四化”建设用地

                    朔州市国土资源局副局长   贾义军

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成拆旧建新项目区，通过拆旧建新和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，是土地制度改革和科学利用土地的一大创新，是解决经济社会快速发展中用地供需矛盾的重要出路，对于统筹城乡发展，优化城乡用地结构与布局，促进耕地保护及土地资源的节约、集约、高效利用，促进和保障工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的同步推进，具有重大而深远的现实及战略意义。

一、我市开展增减挂钩工作情况

2010年我省被国土资源部列为城乡建设用地增减挂钩试点省，经省政府同意，确定了包括我市怀仁县在内的20个县（市、区）为全省首批增减挂钩试点县。2011年经过汇报、沟通、争取，我市其余5个县区也都被列入试点县，并给每个县区下达增减挂钩周转指标500亩，全市共3000亩。目前，怀仁县城乡建设用地增减挂钩项目区实施方案已得到省国土资源厅的批复，拆旧区整理复垦设计报告正在报批。其他县区正在编制项目区实施方案和拆旧区整理复垦设计报告。

二、增减挂钩工作的主要内容

增减挂钩工作由市、县区政府组织协调，相关部门和乡镇协同配合，共同推进。应重点做好三项工作：

一要组织编制好土地利用总体规划和土地整治规划。各县区政府应统筹协调，组织编制好这两个规划，这是各类用地报批的基础。编制时要注意与本县区的“十二五”规划、城乡发展规划、四化一体东部新区规划等相衔接。

二要组织编制好项目区实施方案和拆旧区复垦设计。建新区的选择，要以土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的城郊结合部新城区建设、近郊有条件乡村的小城镇和中心村建设、远郊有条件的集中民居新村建设为重点，统筹安排，确定增减挂钩试点的规模、布局、时序和项目。要与同步推进城镇化、工业化和农业现代化相协调，与新农村建设、社区管理、基础设施和产业布局相配套。拆旧区复垦设计一定要因地制宜、实事求是，考虑到耕地占优垦劣的因素，应按亩产值折算多垦少占（部分省规定建新占用耕地与复垦还耕面积的比例为1:1.2），并确保2至3年内复垦还地。

三要尽快报批并按项目管理组织实施。增减挂钩项目区实施方案，经市、县区政府及国土部门同意后，报省国土资源厅审批；拆旧区复垦设计报告，经县区政府和国土部门同意后，报市国土资源局审批。实施方案和设计报告批准后，按项目管理要求，由县区政府组织实施。拆旧地块要优先复垦为耕地；建新地块要优先满足拆旧区的居民安置用地，并预留必要的农村基础设施和发展用地；节余的指标，经批准后调剂给城镇和工业等项目使用。

三、需要注意的几个问题

一要切实维护农民的合法权益。确定增减挂钩项目，要充分尊重农民主体地位，严格按照有关规定履行农村重大事项议事制度，在旧房拆迁、安置补偿、新居建设、土地互换和复垦用途等方面，保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权，做到整治前农民愿意、整治中农民参与、整治后农民满意。

二要处理好拆旧区农民安居和就业的问题。增减挂钩试点，要以农民自愿且不额外增加农民负担为前提，通过用地结构调整和布局优化，平衡项目区建设资金，确保使用增减挂钩指标的土地出让净收益及时返还农村，支持小城镇和中心村建设，就近安排建设农业产业化龙头企业，方便农民生产和就业，切实改善农民生产生活条件。

三要注重保护乡村风貌和田园风光，继续加强生态建设。在拆旧建新时，要注重保护古村落和乡村风貌，防止人为破坏，突出乡村特色和地方特色。安置拆旧区农民建新居时，要与扶贫移民、生态移民、地质灾害避让搬迁等项目相结合，因地制宜、顺势而为。继续加强生态建设，推进城乡生态化。

四要加强农村集体土地权属管理。结合土地确权登记工作，增减挂钩试点实施后，要依法及时办理土地变更登记手续，发放土地权利证书及农村土地承包经营权证等，依法保障农民土地的用益物权。

五要政府组织、部门配合，严格增减挂钩的监管和考核。增减挂钩是一项涉及面广、资金量大、工作量大的工程，各县区应建立由政府组织领导，国土部门牵头，发改、财政、住建、农业、林业、水利等部门和涉及乡镇参与的挂钩试点工作机制，统筹推进工作。实行挂钩试点在线监管，并将考核结果作为安排下年度增减挂钩指标的依据。

总之，城乡建设用地增减挂钩试点工作，是一项利国利民、利城利乡、利工利农的好政策，唯有在规范中推进，才能确保好政策执行过程中“不偏向、不走调、不变质”，切实收获好效果，促进我市“四化”同步推进和“三新一城”建设。